突出重点、抓住关键，加快建设中国特色现代高等教育
这次全国教育工作会议和教育规划纲要对未来10年高等教育改革发展作出了全面部署，对大学的功能进行了充分和清晰的阐释，体现了中央对高等教育的最新要求，将为高等教育发展注入新动力、增添新活力。当前，我国有2600多所高校，学生总规模达2980万人，每年毕业生600多万，是世界上最大规模的高等教育体系，这样的成绩是有目共睹、举世瞩目的，我们必须充分肯定。但是也要看到，与世界高等教育强国相比、与世界一流大学相比，我们的教育质量还存在较大差距。高等教育战线要认真学习贯彻会议和纲要精神，增强紧迫感和忧患意识，勇于开拓，大胆探索，奋起直追，推动中国特色社会主义高等教育事业开创新局面，创造新辉煌，实现历史性跨越。这一历史性跨越，是立足国情、脚踏实地、以中国特色世界水平为目标的内涵式跨越，要在质量上有一个新的提升，人才培养模式改革上有一个新的突破，结构布局上有一个新的优化，对经济社会发展和人的全面发展上有一个新的贡献。当前，要在以下九个方面下大力气推进。
第一，始终把人才培养作为根本使命。
人才培养是高校的首要职责。要在政策导向、资源分配、评价考核、投入保障等方面作出更大努力，不断提高人才培养水平。
一要确保教学的中心地位。现在有的学校重科研而轻教学，弱化了人才培养功能；有的学校生师比过大，教学投入不足，教学实验条件跟不上，影响了人才培养的质量。这种现象要尽快扭转。学校领导的精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价都要体现以教学为中心的方针。书记、校长要亲自抓教学工作，经常深入教学一线，定期研究教学状况，解决实际困难。教学资源要更多向教学一线倾斜，特别要提高本科教学经费比例，重点加强实践教学等薄弱环节。高校要努力形成领导重视教学、教师热爱教学、科研促进教学、经费确保教学、管理服务教学的有效机制和良好氛围。
二要转变教育观念。要抓住学习贯彻教育规划纲要的契机，开展教育观念和教学工作大讨论，进一步更新观念，拓宽思路。在人才培养中，要更加注重创新性，改变死记硬背的学习方式，增强学生的创新精神和创新能力，培养跨学科思维和批判性思维；注重综合性，改变单一知识教学，既注重专业的深度，又拓展知识的广度，既着眼能力素质的提高，又注重学生个性特点的发展；注重实践性，改变动手能力不强的现状，增强学生解决实际问题的能力；注重开放性，改变比较封闭的培养方式，培育学生的国际视野和尊重多元文化的博大胸怀；注重选择性，改变学习渠道过窄、教学管理僵化的问题，为学生创造更加灵活多样的学习机会。
三要深化教育教学改革。现在，一些学校教育教学实践中，还存在不符合教育规律、教学规律和人才成长规律的做法，必须对人才培养模式进行改革，对教学内容和教学方法进行创新。教学要向以学生为中心转变，树立学生的主体地位，使学生从被动学习者变为主动学习者；评价要向以能力考核为主的多元模式转变，注重考查学生融会贯通的能力，促进个性发展，让优秀学生脱颖而出。
第二，始终把科技创新作为重要标志。
科研水平的高低是高校综合实力的重要标志，也关系到人才培养的质量。高校是科学研究的主力军之一，必须充分发挥智力密集、学科综合交叉和国际学术交流广泛的优势，瞄准世界科技发展前沿，以高水平的科学研究支撑高质量的高等教育，在建设创新型国家中承担更大责任。一要服务国家战略需求。紧密围绕转变经济发展方式的重大瓶颈制约，推动知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新，提升承担国家重大科技任务的能力。大力繁荣哲学社会科学，发挥理论创新、传承文明、引领风尚、咨政育人、服务社会的作用。二要加强基础研究。目前我国高校承担了国家自然科学基金近80%的面上项目，要稳定一支高水平研究队伍，持续有力支持，鼓励自由探索，注重长期积累，推动基础研究向世界水平迈进。三要重视培育创新能力。加强重点科研基地建设，特别是在国家实验室等创新平台建设方面取得新突破。创新科研组织模式，推进大学、科研院所和企业相互开放。发挥科研育人功能，培育跨学科、跨领域的团队，注重吸收博士生、硕士生参加，促进科研与教学互动，通过高水平的科研提高研究生培养质量。四要完善科研评价机制。重数量不重质量、重论文不重应用、重专利不重转化、重争取经费不重产出成果，是当前科研评价中存在的突出问题。要下决心改革评价机制，以创新和质量为导向，克服简单化、一刀切和考核过于频繁的倾向，不同研究领域采取不同评价标准，基础研究鼓励原始创新，应用研究注重对经济社会发展的贡献。
第三，始终把服务社会作为重要职责。
当前我国正处于工业化、城镇化加快发展阶段，又面临着产业升级、体制转轨和社会利益格局深刻变化，需要研究和解决的问题很多，迫切要求高校在服务社会方面作出更大贡献。一要成为新兴产业的促进者。紧紧围绕新能源、信息网络、生物医药、先进制造等战略性新兴产业发展需要，在人才结构、学科设置和研发攻关等方面提前布局，促进产学研用紧密融合。二要成为区域发展的助推器。主动融入西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起和东部率先发展等区域发展战略，以服务和贡献开辟自身发展的新空间。三要成为学习型社会的建设者。适应终身学习的需要，发展在职培训和现代远程教育，积极参与科学普及，为社会提供形式多样的继续教育服务。四要成为国家和区域高水平的智囊团和思想库。面向国计民生和社会热点难点问题，密切关注国际发展动态，积极开展战略研究和政策咨询。比如，围绕宏观调控、“三农”问题、气候变化、资源能源、收入分配、社会民生、公共外交、国家战略安全等重大课题，为党和政府决策提供前瞻性、建设性意见建议。高校只有主动为经济社会发展作出贡献，自身才能实现高效益、强后劲、可持续的发展，真正确立高校的社会声望和存在价值。
上面阐述的是高等教育三大功能相互支撑、相互渗透的关系。从大学发展历史看，人才培养是大学的立身之本，科学研究和社会服务是逐步衍生和发展起来的。要正确处理三者的关系，坚持以人才培养为中心，衡量高校发展水平的首要指标就是看人才培养水平，科学研究和社会服务都应服从服务于人才培养，有利于支撑人才培养。
第四，始终把提高质量作为核心任务。
质量是高等教育的生命线，今后10年高等教育的改革发展最核心的任务、最鲜明的特征就是提高质量。虽然我们一直强调质量问题，但在实际工作中有的地方、有的学校质量意识还比较薄弱，没有摆上应有位置，没有转化为具体措施；有的还没有把握规律，缺乏有效抓手和有力保障。同时，在质量标准上也存在一些误区，有些地方单纯以发展规模、发展速度和学校层次衡量高等教育发展成效，有些高校简单以论文数量衡量教师教学和科研工作成绩。必须树立科学的教育质量观，把提高质量贯穿于高等教育办学的全过程。
从宏观层面讲，要紧密围绕教育规划纲要、人才规划纲要、科技规划纲要和国家“十二五”规划的要求，科学规划，顶层设计，优化结构，合理布局，加强宏观调控。探索对高校分类指导和分类管理的有效途径，通过政策导向和资源配置，促进不同地区、不同层次、不同类型的高校科学定位，防止低水平重复，克服同质化现象。
从微观层面讲，提高质量的要求贯穿于高校具体落实三大功能中，当前比较迫切的是加强质量保障。一要健全教育质量标准体系，明确教育质量的内涵、评价标准和影响因素，探索形成符合国情校情的质量标准体系。二要健全教育质量保障体系，建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，在教师教材教法、教学科研设备、社会实践基地、经费投入安排等方面保障到位。三要健全多层次的教育质量监测体系，对现有的监测评估体系进行改革完善，探索校内质量管理和自我评价的有效机制，鼓励有资质的专门机构对高校学科、专业、课程等质量进行评估，形成中国特色的高教评价模式。
第五，始终把学科建设作为战略举措。
建设结构合理、富有特色、高水平的学科体系是提升高校办学水平的战略重点。现在有的高校学科建设面铺得太宽，对热门专业一哄而上；有的学科建设脱离实际，影响学生就业。无论什么层次、什么类型的大学都应注重加强学科建设、培养优势学科，国家对高校支持的重点也要转向支持学科和专业建设上来。一要完善富有特色的学科体系。要着眼世界科技革命和国际学科发展前沿的新趋势，适应发展方式转变和经济结构调整的新要求，建立动态调整机制。突出区域特色和资源优势，支持重点学科做强做精，打造一流的学科群体。二要构建合理的层次结构。本科教育要注重开放兼容，探索通识教育；高等职业教育要突出实践性、技能型，发展产业升级亟需学科；研究生教育要加快发展专业学位，不断扩大应用型、复合型人才培养规模。三要促进学科交叉融合。交叉融合是当今最有可能产生重大理论创新和技术创新的领域，要及早谋划部署，搭建交叉融合的学科平台，组建跨领域团队，培育新的学科生长点。
第六，始终把师资队伍作为基本依托。
高水平师资是学校的核心要素，必须把加强教师队伍建设作为高校工作的重中之重。
教师要以教书育人为本。一些学校不重视教学，一些教授不用心教学，一个重要原因是科研项目和经费在教师职务晋升和收入分配中占比过大。要把教学作为教师考核的首要内容，纳入教师职务评聘办法，教授给本科生教学要成为高校的一项基本制度。通过教师分类管理，制定合理的薪酬制度，形成引导和保障教师专心教学的机制，津贴和奖励向教学一线的教师倾斜。教师要正确处理科研与教学的关系，不能脱离教学一线，注重把科研优势和最新成果转化为优质教学资源，以科研促进教学。高校要涌现出一批扎根讲台的名师，真正把精力和心血用在学生身上。
教师队伍建设要以中青年和创新团队为重点。近年来，高校补充了大量新生力量，中青年教师已占很大比重，他们正处于创造力旺盛时期，是高校的骨干力量。要创造更多的机会，营造平等宽松的环境，让他们在教学科研实践中挑大梁。要关心他们的业务发展，改善生活条件特别是住房等问题，为他们解除后顾之忧。要注重教师队伍的多样化，坚决打破近亲繁殖和门户之见。领军人物是团队的核心，多年来领军人物和高水平创新团队缺乏一直制约着我国高校向更高水平发展。要坚持培养和引进相结合，以重大科研项目、重点学科、科研基地和国际学术交流合作项目为依托，集聚学科带头人和战略科学家，打造一流的科研教学团队。一个学校如果有几支在全国乃至世界有影响的优秀团队，将对整体提升教学科研水平产生极大带动作用。
第七，始终把改革创新作为发展动力。
当前，破解高等教育发展深层次矛盾，促进质量提升，关键在于深化体制机制改革。
一要创新管理体制，形成新型的政府与高校关系。政府部门对高校的责任既是管理、更是服务，应当更加注重宏观指导和间接管理，不能直接干预学校的微观管理，这是尊重教育规律的必然要求。现在，政府部门对高校既存在着管得过多过细的越位现象，也存在着监督机制不完善、监管力度不够的缺位问题。因此，教育规划纲要强调要落实和扩大高校办学自主权。搞好这项改革，不是简单地在政府与学校之间进行权力划分，而是形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序、有利于提升办学水平的管理体制。
二要深化办学体制改革，形成新型的高校与社会的关系。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，是教育规划纲要提出的一项重要改革。要鼓励民办高校多样化发展，重点发展有特色的高职院校。民办高等教育也要体现公益性，不能单纯以营利为目的。要创新高校与行业企业、科研院所、社会团体密切合作、资源共享的模式，把社会各方面的优质教育资源动员起来，共同支持高等教育改革与发展。
三要建设中国特色现代大学制度，形成新型的高校内部治理关系。要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，探索高校理事会制度和内部治理结构改革，建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制。要探索教授治学的有效形式，推进高校科学民主决策。
第八，始终把对外开放作为有效途径。
对外开放是世界高等教育发展的一个大趋势，也是优化我国教育资源、培养国际化人才的有效途径。必须更加注重国际交流合作的内涵发展、质量提升和品牌建设，增强国际影响力。一要借鉴先进教育理念、引进优质教育资源。注重学习国外先进教学思想、办学经验和人才培养模式。有计划地吸引世界一流的专家学者和学术团队，引进境外优秀教材，构建面向国际学术前沿、更为开放的课程体系。要善于引进、择优引进而不能盲目引进，并结合实际融合创新。二要鼓励教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。这个问题在中美、中俄人文交流框架中都达成共识并写入合作文件，关键要抓紧组织落实。三要创新合作办学的形式。办好中外合作学校和办学项目，建立教学、科研合作平台，创造联合培养人才的多种途径。积极参与全球和区域重大科研项目，在高端科研课题、国际共同关注的问题上加强研究合作。四要加强以学生为重点的人文交流。大学在文化交流融合中具有独特优势，能够为促进多样文明和谐共生作出贡献。要通过学科优势和增加政府奖学金规模，吸引更多国家学生来华留学。注重国际理解教育，支持毕业生参与海外志愿者活动，拓展国际视野，增强跨文化交流能力。加快推动汉语走向世界，高校要投入更大的力量，派出优秀的教师和志愿者，研究探索符合海外教学实际的教材内容和教学方法，提高孔子学院的办学水平。五要加强对国际问题的研究。在经济全球化和世界多极化的时代，我们需要对世界各国的政治、经济、文化有较为深入的长期跟踪研究，为国家的外交战略服务。高校可以发挥生力军作用，有条件的高校可以建设专门研究不同国家的机构，努力成为高水平的国际问题智囊。
第九，始终把大学文化作为深厚土壤。
大学文化是高水平大学内在的精神品格，其核心内容体现在精神、价值、作风和对理想的追求上。大学之大，首先在于精神之伟大。我们正处于思想大活跃的时代，各种观念激烈碰撞，不同文化相互激荡，一方面新思想、新观念和不同文明交融的新成果进入了大学，另一方面大学里也产生了心浮气躁、急功近利之风。培育境界高尚、底蕴深厚的大学文化刻不容缓。一要以社会主义核心价值体系为指导。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握马克思主义在意识形态领域的主导权。大力弘扬爱国精神、科学精神和人文精神，发展社会主义先进文化，在校内形成更加强大的凝聚力，对社会形成更加广泛的影响力。二要以校园文化建设为载体。一所高水平的大学，既要有必要的资金投入以强其基，更要有精神和文化的培植以育其魂。要开展丰富多彩的校园文化活动，建设品位高雅、环境优美、适于育人的和谐校园，形成生动活泼、积极向上的浓厚氛围。三要以校风学风建设为抓手。我国高校的风气总体是好的，但面对社会上的种种利益诱惑，个别人耐不住寂寞、追求短期利益，甚至出现抄袭剽窃和学术造假现象。高校作为神圣殿堂，应当成为一片绿色净土。要切实加强师德师风建设，倡导追求真理、实事求是、探求新知的风尚，践行志存高远、淡泊名利、甘于奉献的精神，营造鼓励创新、宽容失败、真诚合作的氛围。对学术不诚信要采取“零容忍”政策，规范学术管理，健全惩治学术不端行为的制度，切实净化学术风气。
来源：中国教育报9月13日
